La registrazione anagrafica produce importantissimi effetti per gli stranieri in italia. Gli effetti giuridici dell'anagrafe degli stranieri riguardano moltissimi aspetti e si producono su più livelli della vita della persona.
Gli effetti sociali e fiscali dell'anagrafe degli stranieri sono altrettanto rilevanti. Anzitutto, possiamo considerare che, con l'iscrizione anagrafica, lo straniero diventa detentore di una posizione nei registri anagrafici del Comune in cui dimora, divenendo ufficialmente um membro della popolazione.
La residenza anagrafica, dunque, conferisce agli stranieri uno status legale chiaro, fondamentale per la loro sicurezza e per la protezione dei loro diritti.
Gli effetti fiscali, in particolare, sono determinati dal fatto che, con l'iscrizione anagrafica, lo straniero ottiene l'iscrizione anche all'anagrafe tributaria, necessaria per provvedere al pagamento delle tasse e accedere alle agevolazioni fiscali connesse alla residenza, che in seguito andremo a richiamare.
Effetti sulla Domanda di Cittadinanza
L'iscrizione anagrafica, per un cittadino straniero, assume rilevanza in primo luogo con riguardo alla cittadinanza italiana. La legge 5 febbraio 1992 n. 91, infatti, subordina la domanda di cittadinanza italiana alla residenza, non essendo sufficiente la titolarità di un permesso di soggiorno: ciò che conta è la residenza anagrafica.
L'art. 9 della su citata legge prevede che possono richiedere la concessione della cittadinanza italiana solo gli stranieri che risiedono in Italia da almeno 10 anni (lettera f); sono poi previsti dei periodi minori per specifiche situazioni, come ad esempio per i cittadini comunitari (4 anni di residenza).
Anche l'art. 5, che disciplina la richiesta di cittadinanza per matrimonio, stabilisce che può richiedere la cittadinanza il coniuge di cittadino italiano che risiede da almeno 2 anni dopo il matrimonio: termine dimezzato in presenza di figli. Ne deriva che il solo matrimonio non è sufficiente per richiedere la cittadinanza per matrimonio in Italia, essendo necessario che lo straniero risieda nel nostro territorio da almeno due anni, dopo il matrimonio.
La cittadinanza è per i più il coronamento di un percorso di integrazione che inizia dal visto d'ingresso, e consente allo straniero di sentirsi parte del tessuto sociale. Per questo moltissimi stranieri tutt'oggi ci contattano per presentare la domanda di cittadinanza italiana e per cercare di ridurre i tempi di attesa cittadinanza italiana.
L'Italia è il Paese europeo, da recenti statistiche, con il numero maggiore di naturalizzazioni di cittadini stranieri: ciò racconta quanto le popolazioni straniere ci tengano ad acquisire lo status di cittadino italiano: che poi non è solo uno status, termine tecnico, freddo e statico, bensì un simbolo di integrazione e appartenenza, dal quale derivano innumerevoli benefici.
Tornando alla cittadinanza, poiché, come si è visto, la residenza è un elemento costitutivo previsto per legge ai fini di certificare la compiuta integrazione dello straniero che richiede il beneficio, è inevitabile che il suo venir meno può significare veder sfumare un sogno.
Parliamo dell'ipotesi in cui lo straniero subisce un provvedimento di cancellazione anagrafica, che, regolarmente notificato, produce un effetto drammatico: esso interrompe il periodo di residenza legale dello straniero, con la conseguenza che, nel momento in cui quest'ultimo si iscrive nuovamente all'anagrafe della popolazione residente, comincia a decorrere nuovamente il termine di 10 anni, ovvero, si riparte da zero.
Spieghiamoci meglio: se Mohamed è entrato in Italia nel 2015, nello stesso anno ha ottenuto il permesso di soggiorno e si è iscritto all'anagrafe della popolazione residente, potrebbe presentare domanda di cittadinanza per residenza nel 2025. Ma immaginiamo che nel 2022 sia stato colpito da un provvedimento di cancellazione anagrafica, perché temporaneamente irreperibile, e dunque si crea un buco di residenza dal 2022 fino al 2023 quando ottiene la nuova iscrizione anagrafica stranieri, Mohamed potrà presentare la domanda di cittadinanza soltanto nel 2033!
È chiaro, quindi, come mai tante persone straniere ci contattano ogni giorno per cercare di far annullare i provvedimenti di cancellazione anagrafica che determinano a loro carico un buco di residenza, rimandando a tanti anni dopo il sognato obiettivo della cittadinanza italiana per residenza.
Impatto sui Diritti Previdenziali
La residenza in Italia e la cittadinanza italiana sono requisiti essenziali per ottenere e mantenere il diritto all'assegno sociale, che la legge riconosce non solo ai cittadini italiani, ma anche agli stranieri, purché, oltre a versare in condizioni economiche disagiate e con redditi annuali inferiori alle soglie previste dalla legge, il richiedente abbia la residenza in Italia.
Il requisito della residenza deve permanere anche durante l'erogazione della pensione, dunque la persona decade nel momento in cui si vede cancellare l'iscrizione anagrafica.
Le persone irreperibili e quelle senza una residenza fissa non hanno diritto a ricevere le prestazioni assistenziali. Pensiamo ad esempio al bonus asilo nido, l'assegno di natalità, l'assegno familiare e quello di maternità concessi dai comuni, per i quali, appunto, è necessario avere una residenza effettiva in Italia. In mancanza di questa, tali prestazioni non possono essere concesse (tuttavia, questa condizione non si applica alle prestazioni previdenziali, come le pensioni, la NASpI, la DIS-COLL, ecc. L'INPS ha spiegato questa distinzione nel messaggio n. 689/2019).
Inoltre, la residenza in Italia è un requisito fondamentale per ricevere le prestazioni di invalidità civile. Pertanto, se il certificato di residenza indica che il beneficiario si non è più iscritto all'anagrafe della popolazione residente, il diritto a ricevere tali prestazioni viene sospeso per quel periodo: ciò è quanto stabilito dalla Corte di Cassazione nella Sentenza numero 21901 del 7 settembre 2018.
Effetti sui Benefici Sociali e Fiscali
Un beneficio fondamentale che deriva dalla residenza in Italia è l’accesso al Servizio Sanitario Nazionale (SSN). Gli stranieri residenti possono designare un medico di base e usufruire delle relative prestazioni mediche.
Essere residenti in Italia facilita l’accesso al mercato del lavoro, permettendo agli stranieri di cercare e ottenere occupazioni regolari.
Dal punto di vista fiscale, gli stranieri che fissano la residenza fiscale in Italia possono usufruire del regime dei neo residenti (non degli impatriati, che riguarda gli italiani che fanno ritorno).
L'agevolazione consiste nel fatto che gli stranieri neo residenti in Italia pagano 100.000 euro come imposta secca, su tutti i redditi che, dall'Italia, dovessero continuare a produrre all'estero (non si applica ai redditi da loro prodotti in Italia), con diversi vincoli da verificare di volta in volta.
Assegno di Inclusione (ex reddito di cittadinanza)
L'assegno di inclusione (ADI), introdotto dal decreto-legge del 4 maggio 2023 e convertito con modificazioni dalla legge del 3 luglio 2023, rappresenta una misura di sostegno economico per le famiglie in difficoltà.
Prima di fare una succinta panoramica dell'istituto, specifichiamo che per poter accedere all'ADI, la legge, al fine di riconoscere il beneficio a famiglie compiutamente integrate, richiede il requisito della residenza anagrafica; ovvero, più specificamente, che il richiedente sia residente in Italia da almeno cinque anni, con gli ultimi due in modo continuativo.
Qualsiasi interruzione non giustificata e non comunicata della residenza può portare alla revoca immediata dell’assegno. L’INPS, l’ente erogatore del beneficio, può verificare periodicamente la residenza dei beneficiari e, in caso di perdita, sospendere immediatamente l’erogazione del sussidio.
Gli altri requisiti attengono allo status della persona: il beneficio è destinato a cittadini italiani o loro familiari con diritto di soggiorno, cittadini di altri Paesi dell'Unione Europea o loro familiari con diritto di soggiorno permanente, cittadini di Paesi terzi con permesso di soggiorno UE per soggiornanti di lungo periodo, e titolari della protezione internazionale o di apolide.
Vi sono poi requisiti economici: l'ISEE del nucleo familiare non deve superare i 9.360 euro; il reddito familiare annuo deve essere inferiore a 6.000 euro, moltiplicato per il parametro della scala di equivalenza ADI, il patrimonio immobiliare (esclusa la casa di abitazione) non deve superare i 150.000 euro, e il patrimonio mobiliare non deve eccedere specifici limiti a seconda del numero di componenti del nucleo familiare.
Inoltre, il richiedente non deve essere soggetto a misure cautelari personali o condanne definitive, non deve essere disoccupato a causa di dimissioni volontarie nei dodici mesi precedenti (salvo dimissioni per giusta causa), non deve risiedere in strutture a totale carico pubblico e, per i beneficiari tra 18 e 29 anni, deve aver adempiuto all'obbligo di istruzione.
Beneficio fiscale per la prima casa per gli stranieri
La residenza anagrafica è un requisito fondamentale per usufruire del beneficio fiscale "prima casa", il quale consente di pagare imposte notevolmente ridotte.
È opportuno fare un breve cenno del beneficio "prima casa".
Si tratta di agevolazioni fiscali valide se l’immobile rientra in specifiche categorie catastali e l’acquirente intende stabilire la residenza nel Comune dove si trova l’immobile.
È necessario altresì che l’acquirente non possieda altre proprietà simili che abbiano già beneficiato delle stesse agevolazioni, salvo alcune eccezioni.
Se il venditore è un privato o un’impresa in esenzione Iva, i benefici fiscali sono i seguenti:
- Imposta di registro proporzionale del 2% (minimo 1.000 euro).
- Imposta ipotecaria fissa di 50 euro.
- Imposta catastale fissa di 50 euro.
Se si acquista da un’impresa soggetta a Iva:
- Iva ridotta al 4%.
- Imposta di registro, ipotecaria e catastale fissa di 200 euro ciascuna.
Per usufruire delle agevolazioni, l’immobile deve trovarsi nel Comune in cui l’acquirente ha la residenza. Se l’acquirente risiede in un altro Comune, deve trasferirsi entro 18 mesi dall’acquisto. La dichiarazione di voler effettuare il cambio di residenza deve essere contenuta, a pena di decadenza, nell’atto di acquisto.
Si perdono i benefici, tra gli altri motivi, se non si trasferisce la residenza nel Comune dell’immobile entro 18 mesi dall’acquisto.
Ciò significa, per esempio, che se la persona fa richiesta di trasferimento della residenza nel Comune in cui insiste l'immobile, nei termini, ma il comune respinge l'istanza, con la conseguente cancellazione della residenza anagrafica con effetto retroattivo, laddove siano decorsi 18 mesi dall'acquisto egli perde il diritto al beneficio e dovrà versare le imposte "risparmiate", gli interessi e una sanzione del 30%.
